預案版本號： 2021-01 版

預案發布日期：2021 年 10 月

1.總則 1

1.1 編制目的 1

1.2 編制依據 1

1.3 適用范圍 2

1.4 應急預案體系 2

1.5 工作原則 3

2.企業基本信息 4

2.1 企業基本情況 4

2.2 周邊環境風險受體情況 4

3 環境風險源情況和環境影響 6

3.1 環境污染風險源情況 6

3.2 風險事故及其環境影響 8

4 組織機構與職責 10

4.1 常態下應急管理機構及職責 10

4.2 事故狀態下現場處置組織機構及職責 11

5 預防和預警 14

5.1 預防 14

5.2 預警 14

6 信息報告與通報 17

7 應急響應 18

7.1 應急響應分級 18

7.2 應急響應程序 18

7.3 應急處置 21

7.4 應急監測 29

7.5 應急終止 30

8 事后恢復 32

8.1 事故污染物處理 32

8.2 生態恢復 32

8.3 善后 32

8.4 處置效果和應急經驗總結 32

9 應急保障措施 34

9.1 資金保障 34

9.2 物資裝備保障 34

9.3 應急隊伍保障 34

9.4 交通運輸保障 34

9.5 醫療衛生保障 34

9.6 通信保障 34

9.7 技術保障 35

10 宣傳、培訓與應急演練 36

10.1 宣傳 36

10.2 培訓 36

10.3 應急演練 36

11 預案的更新、備案、發布 38

11.1 維護和更新 38

11.2 應急預案備案 38

11.3 應急預案的發布與實施 38

12 附錄39

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4應急預案體系

1.5 工作原則

2.企業基本信息

2.1企業基本情況

2.2周邊環境風險受體情況

3環境風險源情況和環境影響

3.1環境污染風險源情況

3.2風險事故及其環境影響

4組織機構與職責

4.1常態下應急管理機構及職責

4.2事故狀態下現場處置組織機構及職責

5 預防和預警

5.1 預防

為了及時掌握環境風險源的情況， 對突發環境事件做到早發現早處理， 降 低或避免事故造成的危害，建立健全風險源預防體系。預防措施包括：

1）建立環境風險防控和應急措施制度，明確環境風險防控重點崗位的責任人或責任機構， 落實環境保護主體責任；

2）建立環境隱患排查治理責任制， 加強對環境風險單元等重點區域的日常巡檢巡查，及時排除各種環境隱患；

3）完善環保應急物資及裝備，保證環保設備、設施、 器材的有效使用；

4）現場作業人員應嚴格按操作規程進行操作， 加強設備的檢查維護，管理人員應按時對生產現場進行巡查，及時發現事故苗頭。

5）加強職工的安全教育，提高安全防范風險的意識，掌握必要的預防知識；

6）加強汛期檢查和防雷管理，自然災害的發生受降雨的影響大， 每年汛期 （5-9 月）當降雨時間較長并伴隨多次連續大暴雨期間，應做到汛前檢查、 汛中 排查及汛后核查。

5.2 預警

預警即是預測未來可能發生的危機和災難，并預先對其進行準備和預防。事 先預防勝過事后補救，可以最大限度減少生命財產的損失，提高人們的生存能力。

5.2.1 預警分級和預警方式

根據公司突發環境事件可能發生的部位、嚴重性、緊急程度和可能波及的范 圍，對應風險源分級內容，將突發環境事件的預警分為 3 級：  Ⅰ級預警（社會聯動級） 、 Ⅱ級預警（公司級） 、Ⅲ級預警（車間級） 。

通過座機電話、手機、對講機等方式向公司各部門發布和傳遞預警信息。

5.2.2 預警條件

當出現下列狀況時，應急管理領導小組及時組織風險評估，根據預測的危 害程度、緊急程度和發展勢態， 啟動預警：

1）通過現有監測、報警設施發出的監測、報警信號或數據分析，出現事故 征兆，有可能發生突發環境污染事件；

2）已發生的事故，通過初期的應急處置判斷，有進一步擴大可能；

3）已經查明的重大險情， 一旦引發事故可能造成嚴重的人員傷亡、環境破 壞、財產損失；

4）發生生產安全事故并可能導致次生環保事故的；

5）收到當地政府或有關部門發布的預警信息；

6）相關聯的地區或單位發生突發性環境污染事件，可能對本環境或安全等 產生影響。

5.2.3 預警研判

公司根據以上預警條件進行預判，根據預判結果發布相應級別的預警。 當預 判突發事件影響不超出事故裝置范圍時，發出Ⅲ級預警（車間級）；當預判突  發事件影響范圍超出本公司范圍時，發出 Ⅰ級預警；當預判突發事件影響不超出本公司范圍時，發出Ⅱ級預警。

表 5-1 預警分級條件

5.2.4 預警信息發布

當預警級別為Ⅲ級時，由車間主任發布預警信息， 當預警級別為 Ⅱ級時， 由廠長發布預警信息， 當預警級別為 Ⅰ級時，由公司董事長發布預警信息。預警 信息包括事件類別、發生的時間、可能涉及范圍、可能危害程度、可能延續時間、 提醒事宜和應采取的相應措施等。

5.2.5 預警行動

進入預警狀態后， 根據可能發生或已經發生的突發環境事件的危害程度， 及時上報給區內相關部門， 同時公司應當迅速采取以下措施：

（1）通過座機電話、手機、對講機等方式及時向各崗位發布和傳遞預警信息；

（2）指令各相關崗位采取防范措施， 做好相應的應急準備；

（3）連續跟蹤事態發展， 一旦達到事故標準時，啟動應急響應；

（4）各崗位要按應急預案規定及時研究確定解決方案，通知本崗位人員采 取防范措施， 或啟動相應的應急預案。

5.2.6 預警解除

當預警發生事故的條件消除，或現場得到妥善處置， 由預警信息發布人解 除預警。

6 信息報告與通報

（1） 內部報告

一旦發生突發環境事件，現場工作人員或事故最早發現者應立即采取相應 的處置措施，并撥打公司應急值班電話，向應急值班人員報告事故情況，應急 值班人員立即報告應急辦公室，應急辦公室上報應急領導小組組長。

公司 24 小時值班電話：

（2）信息上報

應急領導小組組長經分析突發環境事件的嚴重程度，發生泄漏事故超出廠 界或重大及以上環境事件時，應立即上報大足區環保局等相關部門，并立即下令給應急領導小組成員進行現場調查。 緊急情況下，可以越級上報。

（3）事件報告內容

突發性環境污染事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發 現事件后由發現人立即上報； 續報在查清有關基本情況后有事件調查組成員隨  時上報； 處理結果報告在事件處理完畢后由事件調查組成員立即上報。

初報可用電話直接報告，主要內容包括：事故的類型、發生時間、地點、污 染源、主要污染物質、人員受傷情況、事件潛在的危害程度等初步情況。

續報可通過電話或書面報告， 在初報的基礎上報告有關確切數據，主要內  容包括：事件發生的過程、進展情況，應急處理情況、事故控制狀態、事故發展 趨勢等情況。

處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告  處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺 留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容。

7 應急響應

7.1 應急響應分級

根據事故危害程度、需要投入的應急救援力量、影響范圍等， 把應急響應分 為三級： Ⅲ級響應（車間級） 、 Ⅱ級響應（公司級） 、 Ⅰ級響應（社會級） 。

1）Ⅲ級響應（車間級） ：車間內部可以完全控制， 一般不需要公司其他部 門援助，可完全依靠車間自身應急能力處理的突發環境事件。

2） Ⅱ級響應（公司級） ：公司內部可以完全控制， 一般不需要外部援助， 不需要額外撤離其他人員。事件限制在小區域范圍內，不會立即對公司外人群和

環境構成威脅，可完全依靠公司自身應急能力處理的突發環境事件。

3） Ⅰ級響應（社會級） ：范圍大， 難以控制與處置，對公司外部人群與環 境構成極端威脅，可能需要大范圍撤離；或需要外部力量、資源進行支援的突發 環境事件。

7.2 應急響應程序

企業突發環境事件應急響應可分為兩種情況， 一是接到預警時事件未發生， 可以通過發布預警采取預警行動予以應對， 根據事態發展調整或解除預警； 二  是接到報警時事件已經發生， 需要立即采取應急處置措施。應急響應流程見圖  7-1。

7.2.1 接警與響應級別確定

接到報警后， 按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應的響應級別。 當突發環境事件危害和影響局限于部門范圍， 啟動Ⅲ級響應；當突發環境事件  危害和影響局限于公司范圍， 啟動II級響應；當突發環境事件危害和影響超出   公司范圍， 啟動I級響應。

如果事故不足以啟動應急救援體系的最低級別，響應關閉。

7.2.2 應急啟動

應急響應級別確定后， 按所確定的響應級別啟動應急程序， 如通知相關人  員到位、開通信息與通訊網絡、通知調配救援所需的應急資源（包括應急隊伍和 物資、裝備等） 、成立應急指揮部等。

7.2.3 應急指揮

根據事故發生的危害程度和發展態勢，采取不同的應急指揮。發生事故需利 用公司所有相關部門及一切資源來進行應急處置時，由應急指揮部負責統一指  揮和協調事故現場應急處置行動，實施重大事情決策指揮； 各應急小組服從應  急指揮部的統一調度，按各自的職責做好相應的處置、實施等工作； 應急處置中 所涉及的相關負責人和應急人員到達現場后立即到各自崗位，做好提供需要的  物力、技術和其他應急處置的準備。

所有現場應急人員必須在應急指揮部的統一指揮下， 密切配合，協同實施 應急處置行動。

7.2.4 響應行動

有關應急隊伍進入事故現場后， 迅速開展突發環境事件的現場應急處置工

作， 包括確定泄漏源、對泄漏源進行封堵、圍攔、截流； 疏通污染物進入事故池、 臨時收集坑等通道； 對已截流、收集的污染物進行有效處理； 對應急處置過程中 產生的二次污染物等廢物的處理等。 當事態超過響應級別無法得到有效控制時， 向應急指揮部請求實施更高級別的應急響應。

1 、在確保人員安全的情況下，應第一時間采取切斷和控制污染源的措施， 避免事態進一步擴大。

2、進入事故現場人員必須做好個體防護， 嚴格按有關規定安全著裝，確保 自身安全和應急處置行動的順利進行。

3 、由總指揮判斷能否控制突發環境事件的繼續發展， 若不能則及時請求外 界增援。

4、突發環境事件發生后在一定時間內難以控制， 甚至還有加劇、擴大的可 能，應急指揮部應決定、組織人員緊急疏散或轉移。

7.3 應急處置

7.3.1 原料罐區

1）甲醛儲罐泄漏應急處置措施見表 7-1。

7.3.4 火災事故廢水應急處置措施

及時封堵雨水排口，利用廠區內事故池收集事故廢水， 嚴禁事故廢水經雨 水管網進入外環境。

7.3.5 環境保護目標應急措施

1）可能受影響區域、水體

公司發生突發環境事件，可能受影響的區域為周邊水、土壤環境。

2）可能受影響人員疏散方式、方法、地點

根據突發環境事故的可能影響范圍，應立即通知該范圍內的所有人員， 將 可能受影響的人員安全疏散至上風向安全地帶。

3）可能受影響單位、社區人員基本保護措施及防護方法

派遣公司內熟悉情況的相關人員根據突發事故的實際情況， 指導可能受影 響單位、社區人員釆取相應基本保護措施，并進行正確防護。

主要保護措施和防護方法有： 按照正確的疏散路線撤離，避免穿越危險區域，不與泄漏物質直接接觸。

4）周邊道路隔離或交通疏導辦法

若突發環境事故影響到周邊區域，在關鍵路口和交通道路上派人把守，杜 絕無關人員和車輛進入危險區域，并負責疏導公路運輸，確保應急救援人員和 車輛的進出通暢。

5）臨時安置場所

根據突發事故的影響范圍， 在上風向安全距離外設置臨時安置場所，供可 能受影響單位、社區人員撤離后的臨時安置。

7.3.6 控制措施

1、事故現場人員撤離

現場處置組人員佩戴好防護用品查明現場有無受傷人員， 清點現場員工人 數，及時疏散現場員工。 由綜合保障組向現場人員發放防護用品。

2、事故現場隔離方法

由警戒疏散組對事故現場實施隔離， 設警戒線， 分段設崗，禁止無關人員 進入現場。

3、事故現場周邊區域的道路隔離或交通疏導方法

若發生的事故較嚴重， 影響到現場周邊區域的道路交通， 應通報周邊企業 或大足區交警部門請求支援。

4、控制事故擴大的措施

事故發生后， 指揮部應調度應急隊伍根據事故的具體情況按照相應的應急 處置措施實施應急處置，有效地控制事故的擴大。

5、事件可能擴大后的應急措施

在事故擴大惡化至不能控制時， 現場指揮員應立即下達所有人員按避災路 線迅速撤離的命令。所有的工作人員， 都必須熟悉本區域的避災路線，發生事故 時能根據事故的性質和地點，由最近的線路到達安全地點避難。

當事故危急周邊單位、社區時，由指揮部人員向政府以及周邊單位書面發送 警報。事態嚴重緊急時，通過指揮部直接聯系政府以及周邊地區(單位)負責人，  由指揮部親自向政府或負責人發布消息，提出要求組織撤離疏散或者請求援助。

作好事故區域的隔離防護措施， 加強事故區的隔離警戒，杜絕過往行人或 無關人員誤入事故區，防止事故進一步擴大。

7.4 應急監測

公司目前不具備環境監測能力，發生突發環境事件時，應立即對突發環境  事件進行初步分析，掌握第一手基本資料，同時，立即聯系地方環境監測部門。 當環境監測機構的監測人員到達后，應積極配合其進行應急監測工作。根據突發 環境事件的實際情況， 配合環境監測部門迅速確定污染物監測方案（包括監測  布點、頻次、項目和方法等） ，及時開展應急監測工作。

7.4.1 應急監測方案

（1）監測項目

根據事故類型和排放物質確定。

環境空氣： 氨、氯化氫、甲醛等

地表水：環境風險物質

（2）監測區域

大氣環境：事故發生地周邊區域（根據事故排放量定監測范圍）

（3）監測頻率

主要依據現場污染狀況確定。事故剛發生時，采樣平率可適當增加，待摸清 污染物變化規律后，可減少采樣頻次。力求以最低的采樣頻次，取得最具有代表 性的樣品。

7.4.2 區域應急監測能力

突發環境事件發生后， 由綜合保障組聯系企業委托監測單位對事故現場進  行偵察監測。 需根據事故大小及影響范圍是否請求相應區域監測機構/部門支援。

7.5 應急終止

7.5.1 應急終止的條件及程序

當符合下列條件時，可終止應急行動：

1、污染事故得到完全控制，對污染源已實施有效封堵；        

2 、泄漏的污染物已得到有效收集，且無影響外環境的可能；     

3、事故所造成的危害已被徹底消除，且環境質量達標；         

4、對事故相關險情已處置完畢，應急處置行動已無繼續的必要。

突發環境事件終止應按照以下程序執行：

1、各應急隊伍報告事故相關險情已處置完畢，或由事故責任部門提出應急終止，經現場指揮部批準；

2 、由總指揮向各應急隊伍下達應急終止命令，宣布應急行動結束；       

3、應急狀態終止后，有關部門應根據指揮部指示及實際情況， 繼續進行環境監測、組織設施設備的搶修， 盡快恢復正常生產。

7.5.2 應急終止后的行動

應急處置人員接到應急狀態解除通知后， 應清理好應急物資方可撤離事故現場。應急工作結束后，總指揮應指定相關人員完成如下事項：

1 、按規定寫出書面報告。 需要向政府部門報送的，事故報告應包括以下內容：

（1）環境事件類型、發生的時間、地點；

（2）事故原因、污染源、主要污染性質；

（3）事故的簡要經過、人員受害情況、 直接經濟損失的初步統計； （4）事故處置的情況和采取的措施；

（5）需要有關部門和單位協助事故和處理的有關事宜；

（6）事故的報告單位、簽發人和報告時間。

2 、指揮部安排相關人員盡快調查事故原因。

3、事故發生車間（部門） 做好事故現場保護和原始資料收集工作， 向綜合保障組移交相關資料；

4、應急辦公室組織編寫應急處置工作總結，作為應急預案評審、修訂的重 要資料。

8 事后恢復

8.1 事故污染物處理

本著科學處理、盡可能減少對周圍環境污染的原則對因發生事故而產生的污 染物進行處理。

對于事故處理過程中產生的消防、事故廢水， 禁止直接通過雨水管網排入外 環境中。應詳細檢查雨污切換閥，將消防、事故廢水分別送至事故池收集。

對于事故處理過程中產生的含泄漏物的應急沙等吸附物以及收集無法再使 用的泄漏物，應收集在危險廢物堆場， 再由委托有資質的單位處理。

8.2 生態恢復

若突發環境事件對周圍生態環境造成了破壞， 公司應調查其程度，給予適 當補償，積極協助相關人員釆用鄉土物種種樹、植草。農作物受到損壞，應按規 定給予經濟補償。

對于受污染嚴重的土壤， 應刮取受污染的表土， 并送重慶市固體廢物中心 統一處置； 若污染到水體，應釆取積極的凈化措施。

8.3 善后

1、善后處置工作在公司領導下，相關部門迅速采取得力措施， 救助人員，開展現場清消凈化、污染控制和環境恢復等工作， 消除事故所帶來的影響，恢復正常的生產秩序。

2、應對事故現場進行清理， 排除事故隱患，防止二次事故的發生。       

3、組織力量全面開展損失核定、征用物資補償、補充或更換消防設施和防毒面具，并迅速實施。

4、對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作， 做好群眾的思想穩定工作， 妥善處理各項善后事宜，消除各種不安全、 不穩定因素。

8.4 處置效果和應急經驗總結

突發環境事件善后處置工作結束后， 由應急辦公室分析總結應急處置經驗教訓， 對應急處置過程和應急處置能力進行評估， 提出改進應急處置工作的建 議，及時修訂完善應急預案。

9 應急保障措施

9.1 資金保障

公司的應急專項費來自于公司每年的安全投入， 并建立重特大事故應急處 置專項經費， 實行?？顚Ｓ?， 專人負責， 統一資金支付使用， 主要公司安全環 保設施的投入和更新、安全教育與培訓、突發環境事件應急預案的演練等。

9.2 物資裝備保障

公司配備了一定數量的應急處置物資， 發生事故時， 應確保各種處置物資 都能及時調配到應急現場。

9.3 應急隊伍保障

1）組建公司應急隊伍， 不斷加強對應急隊伍的業務培訓和應急演練，以提高本公司應急隊伍的素質，在發生突發環境事件時刻須迅速投入應急處置工作。如有人員調離，應及時補充。                                           

2）當本公司的應急處置力量無法對事故進行有效控制時，應由總經理向大足區生態環境局、區政府等部門聯系， 請求協調處置力量。同時應說明事故性質事態大小、風險物質有關理化性質、所需增援的救護器材及人員接應方式等。

9.4 交通運輸保障

應急響應時，充分利用公司現有的交通資源，保證及時調運應急處置、人員 裝備及物資。調集的各類交通運輸工具均應保證性能完好，并處于緊急待命狀態 駕駛員應作好應急處置的各項運輸準備， 盡快了解事故情況及相應環境風險物質性質，熟悉運輸線路，釆取相應防護準備措施， 隨時接受調配。

9.5 醫療衛生保障

突發環境事故發生后，可請求有關醫療機構提供醫療衛生保障。

9.6 通信保障

應急處置相關人員手機 24 小時開通， 保證需要時能聯系到相關人員和部門。 應急處置有關人員、 外部處置單位、政府有關部門的應急有效聯系電話見附件。

9.7 技術保障

充分利用公司現有的技術人才資源和技術設備設施資源， 提供在應急狀態 下的技術支持。

在應急響應狀態時，請求大足區生態環境局等部門為應急處置決策和響應行動提供所需要的環保監測、風速風向、醫療救助等數據和技術支持。

10 宣傳、培訓與應急演練

10.1 宣傳

公司應向員工說明本企業所涉及的環境風險物質的危險特性及發生事故可 能造成的危害。 廣泛宣傳突發環境事件有關法律法規和預防、 避險、 避災、自救、 互救的應急常識。增強職工的防范意識和相關心理準備，提高應急能力。 掌握預 案、應用預案處置突發環境事件。

10.2 培訓

1）應急管理、處置人員的培訓公司應急辦公室負責組織應急管理、處置人員的相關培訓工作，主要包括： 應急預案的內容、消防器材的使用及維護保養、事故處置程序、事故處理中的安全注意事項及自救、互救知識等。 每年至少培訓一次。

2）員工培訓全員培訓包括： 個人的職責、危害信息和防護措施，通報、警告和通訊程序疏散和避難的職責與程序， 一般應急設備的位置和使用，應急程序的終止。新員 工進廠必須培訓合格方才上崗。培訓內容主要包括：應急預案的內容、崗位安全 操作規程、 消防器材的使用、 崗位應急處置措施、 緊急撤離方法、風向識別方法等

10.3 應急演練

10.3.1 演練基本內容演練的類型

應急預案演練內容包括泄漏或火災事故發生后， 應急處置系統的啟動，第 一時間的處理， 現場處置組如何聯系和趕赴現場， 現場的處置和維持， 綜合保 障組如何進行綜合協調，對外聯系，與專業消防部門的配合等情況。演練必須要有演練計劃，并通過批準。

10.3.2 演練頻次

應急演練的演練頻次不少于每年 1 次。

10.3.3 演練基本內容

演練內容包括事故報告、預案啟動、應急響應及處置措施、 個人防護用品和 消防器材的使用、人員的撤離及疏散、應急監測及中止等。

通過定期的演練， 提高企業防范和處置突發性環境事件的技能， 增強實戰能力。 同時作好演練記錄。

10.3.4 演練的參與人員

1 、參演人員：對演練情景或模擬事件作出真實情景響應行動的人員。 具體任務： （ 1）救助傷員或被困人員；（2）保護財產或公眾健康；（ 3）管理各類應急資源；（4）與其他應急人員協同處理重大事故或緊急事件。

2、控制人員： 即控制演練時間進度的人員。 具體任務： （ 1）確保演練項目 得到充分進行， 以利評價； （2）確保演練任務量和挑戰性； （ 3）確保演練進 度；（4）解答參演人員的疑問和問題；（5）保障演練過程安全。

3、模擬人員： 扮演、 代替某些應急組織和服務部門， 或模擬緊急事件、事態發展的人員。 具體任務： （ 1）扮演、 替代與應急指揮中心、現場應急指揮相互作用的機構或服務部門；（2）模擬事故的發生過程 （如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等）；（3）模擬受害或受影響人員。

4、評價人員： 負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。主要任務： （ 1） 觀察參演人員的應急行動，并觀察演練結果；（ 2）協助控制人員確保演練計劃進行。

5 、觀摩人員： 來自有關部門、 外部機構以及旁觀演練過程的觀眾。 6、對演練進行評估、總結。

11 預案的更新、備案、發布

11.1 維護和更新

結合環境應急預案實施情況， 至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性地評估。有下列情形之一的，及時修訂。

1）面臨的環境風險發生重大變化， 需要重新進行環境風險評估的；

2）應急管理組織指揮體系與職責發生重大變化的；

3）環境應急預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復措施發生重大變化的；

4）重要應急資源發生重大變化的；                                   

5）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題，需要對環境應急預案作出重大調整的；

6）其他需要修訂的情況。

對環境應急預案進行重大修訂的， 修訂工作參照環境應急預案制定步驟組 織進行。對環境應急預案個別內容進行調整的，修訂工作可適當簡化。

本應急預案由本公司應急辦公室歸口管理。應急辦公室負責本應急預案修編 與解釋。

11.2 應急預案備案

應急預案應組織專家評審通過后，報大足區生態環境局備案。

11.3 應急預案的發布與實施

本預案自公司生產經理批準，以公司文件印發，自發文之日起生效。 本預案由公司《突發環境事件應急預案》編制小組負責制定和解釋。

12附錄